MOCION CONJUNTA QUE PRESENTAN AL PLENO DEL AYUNTAMIENTO DE ALBACETE LOS GRUPOS MUNICIPALES SOCIALISTA Y DE IZQUIERDA UNIDA, SOLICITANDO LA PUESTA EN MARCHA DE UN PLAN DE EMPLEO CONSENSUADO CON LOS AGENTES SOCIALES Y ECONOMICOS DEL MUNICIPIO.

ANTECEDENTES

Estamos atravesando una de las peores crisis económicas y financieras que se recuerdan. La falta de liquidez, el elevado endeudamiento público y privado, la escasa confianza en nuestra economía y la dificultad del acceso al crédito, han conducido a una caída constante y prolongada en el consumo, que está llevando aparejada una más que alarmante caída del empleo.

Esta situación hace necesario iniciar un proceso de reorientación de la economía para sentar las bases de un modelo productivo nuevo en el que sectores estratégicos dinamicen la economía y sustituyan una economía basada en el la construcción, empleos de poco valor añadido y baja competitividad por empresas innovadoras, con inversión tecnológica, que impuse la actividad industrial tan necesaria en nuestra provincia, que ofrezca oportunidades a nuestros jóvenes, que aproveche el talento de nuestros investigadores y jóvenes universitarios. Es necesario impulsar un nuevo modelo de desarrollo que impulse políticas orientadas a potenciar los servicios sociales, las energías renovables, la eficiencia energética, la rehabilitación de edificios, la conservación de los espacios naturales, el pequeño comercio, etc.

Se necesita un nuevo Acuerdo Económico y Social a niveles regional y local que permita la introducción de un paquete de medidas urgentes de apoyo a la dinamización, estimulación y potenciación de la economía castellano-manchega, haciendo hincapié en un mayor esfuerzo inversor desde la Administración, dirigido especialmente hacia los sectores estratégicos y productivos de nuestra región.

En esta situación, es necesario reforzar los Servicios Públicos de Empleo para desarrollar con mayor eficacia y eficiencia las iniciativas de formación, inserción y promoción del empleo, aprovechando la capacidad y profesionalidad de los/as empleados/as públicos/as y el personal técnico de la administración.

En el municipio de Albacete, el programa de Acción Local y Autonómica por el Empleo ha venido siendo año tras año y bajo sus diferentes denominaciones, una tabla de salvación para varios cientos de ciudadanos albaceteños que contaban con los recursos económicos que les pudiera generar acceder a este tipo de contrataciones para aliviar las maltrechas economías familiares durante una buena temporada además de acumular derechos para acceder posteriormente a las prestaciones por desempleo.

El esfuerzo económico realizado ha sido importante, como también lo era el objetivo de dichos programas y que no era que procurar un empleo, temporal, pero un empleo a fin de cuentas a unas determinadas capas de la población albaceteña con serias dificultades de acceso al mercado de trabajo normalizado, a la vez que le permitía al Ayuntamiento contar con mano de obra gratuita para acometer pequeñas obras de mantenimiento y limpieza en la ciudad, por poner tan solo un par de ejemplos.

En la última edición de este programa, la correspondiente al año 2011, 756 personas en paro tuvieron la posibilidad de acceder a un contrato de trabajo gracias a este programa, recibiendo al mismo tiempo formación y un itinerario personalizado con el que mejorar su empleabilidad.

Según datos de la liquidación del Presupuesto municipal de dicho ejercicio, la inversión llevada a cabo por ambas Administraciones en este programa fue de 3.378.217,24 €, de los que 2.151.205,21 €, se corresponden con los salarios, 936.364,60 € son gastos de Seguridad Social y 290.637,43 € para materiales a emplear en las actividades previstas.

Ya llevamos consumidos tres trimestres del año 2012, y ni en el Presupuesto de la Administración Regional, ni en el del Ayuntamiento de Albacete figuran cantidades algunas para continuar con este tipo de programas genéricos de empleo. Es más, las declaraciones efectuadas por la Consejera responsable de Empleo apuntan, a que este tipo de programas no son prioritarios para el Gobierno Regional.

Tras más de 15 meses sin desarrollar un plan global de empleo en nuestro municipio, y existiendo un constante aumento del desempleo entre la ciudadanía, que entre junio de 2011 a julio de 2012 se han incrementado en más de 1.800 personas, lo que nos ha llevado a situarnos en niveles de desempleo en Albacete a los que teníamos en 1996, con tasas próximas al 24%, se hace necesario, al menos a nuestro juicio, volver a crear un Plan de Empleo para el Municipio de Albacete, que sea capaz de atender, aunque solo sea en parte, las necesidades de un colectivo tan variado como es el colectivo de las personas en desempleo.

Respecto del programa recientemente aprobado por la Diputación Provincial de Albacete y denominado Dipualba Empleo, aún valorando la iniciativa, lo consideramos insuficiente por tres motivos.

El primero por la nula participación económica de la Administración Regional en el mismo, el segundo por el tiempo de duración de los contratos, que al ser de tres meses, tan solo se generan otros tantos de derecho al subsidio de desempleo en el caso de tener cargas familiares y el tercero, por dejar fuera del mismo a los menores de 25 años.

Con los datos del Sepe referenciados al día 30 de Julio de 2012, podemos realizar un tratamiento del universo de los desempleados del municipio, con las variables de edad, tipología y sectores.

Mujeres Hombres

Hasta 25 años 2.374 1131 1243

De 26 a 45 años 10.681 5833 4848

Mayores de 45 años 6.624 3502 3122

TOTAL 19.679 10.466 9.213

Desempleo por Sectores

Agricultura 758

Industria 1.819

Construcción 2.456

Servicios 12.768

Sin Empleo 1.878

TOTAL 19.679

Por todo lo anteriormente expuesto, además de los dos grupos municipales con representación en este Ayuntamiento y firmantes de esta moción, Comisiones Obreras, Unión General de Trabajadores, como sindicatos más representativos, la Federación de Asociaciones de Vecinos de Albacete, la Organización de Profesionales y Autónomos y la Asociación Empresarial Albacete Centro, conocen y valoran positivamente la necesidad de poner en marcha de un Plan de Empleo específico para el municipio de Albacete, no ya solo por la posibilidad de ofrecer un empleo a quien lo ha perdido, sino por el movimiento económico que planes de este tipo generan allá donde se ponen en marcha.

Es por lo que los grupos municipales Socialista y de Izquierda Unida presentan al Ayuntamiento Pleno, para su aprobación, la siguiente:

MOCION

PUNTO UNICO

Solicitar al Ayuntamiento Pleno que adopte el acuerdo de convocar a los grupos políticos con representación municipal, a la Diputación Provincial, a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a Comisiones Obreras y la Unión General de Trabajadores como las sindicatos más representativos, a las Organizaciones Empresariales, Vecinales y de cualquier otro ámbito que se considere oportuno, para consensuar un Plan de Empleo específico para el Municipio de Albacete en el que se pudieran tener en cuenta, entre otras aportaciones posteriores, las siguientes consideraciones:

Instituciones participantes en el programa:

Al tratarse de un programa ambicioso y con un importante coste económico, sería muy conveniente contar con la implicación y con la financiación, tanto de la Administración Regional como la titular de la competencia de Empleo, como de la Diputación Provincial, no en vano el municipio de Albacete aglutina el 50% de la población de la provincia y por lo tanto también es el municipio donde más desempleo registrado existe y, lógicamente el Ayuntamiento de Albacete por el municipio donde se desarrollaría íntegramente el programa.

Este programa sería gestionado y desarrollado por el Ayuntamiento de Albacete a través de la Sección de Empleo y Formación y comenzaría el día 1 de Enero de 2013, debiendo realizarse el proceso de selección de los participantes a lo largo del último trimestre del año 2012.

En cualquier caso las tres administraciones deberán consignar en el presupuesto del año 2013 las cantidades necesarias para acometer los gatos derivados de la gestión de este programa.

Para conseguir este objetivo, el Ayuntamiento de Albacete debería repetir en los dos próximos ejercicios, las mismas cantidades presupuestadas para este año en las partidas “Laboral Temporal Empleo y Formación”, “Laboral Temporal Alumnos Beneficiarios Empleo y Formación”, “Seguridad Social programas Sección de Empleo”, y “Materiales Acción Local Empleo”.

La administración regional debería consignar en el presupuesto del año 2013 la cantidad necesaria para participar en este programa y que tan solo supondría el 0,016€ del presupuesto regional.

Por su parte, la Diputación Provincial debería restar, y por lo tanto excluir de su programa Dipualba Empleo, la parte hasta ahora asignada al municipio de Albacete, y aumentar su participación hasta un tercio de la suma total del presente programa.

Participantes

Este programa está especialmente dirigido a aquellas personas en situación de desempleo y que hayan agotado cualquier tipo de prestación, ayuda o subvención por parte de cualquiera de las Administraciones Públicas

Se da pié a la colaboración público-privada para permitir, por una parte, abrir una ventana al empleo en continuidad, y por otra permitir adquirir y una experiencia y formación efectiva en el mercado laboral, esta participación activa del empresariado se verá compensada con la reducción de costes en la contratación, debiendo asumir solo los costes derivados de la formación, cuando sean necesarios, y los meramente productivos.

Las empresas y entes privados que decidan participar en este programa deberán estar al corriente de deudas cumplidas con el Ayuntamiento de Albacete, Diputación de Albacete y Junta de Comunidades de Castilla la Mancha, así como estar al corriente de sus obligaciones tributarias con la Seguridad Social y la Agencia Tributaria.

No podrán participar en este Plan, las empresas y entes que tengan en activo ERES.

El número de posibles participantes en el programa sería de 600 personas por cada año de duración del mismo. inscritas como demandantes de Empleo en Albacete que tuvieran agotadas cualquier tipo de prestación, ayuda o subvención por parte de cualquier Administración Pública y que estén empadronados en el Ayuntamiento de Albacete con una antigüedad mínima de dos años. El periodo máximo de contratación de cada una de las personas seleccionadas sería de seis meses.

Para la selección se deberían tener en cuenta, además de todo lo anterior otros aspectos sociales como pudiera ser el número de miembros de la unidad familiar, ingresos mensuales acreditados del conjunto de la unidad familiar, etc. etc., así como una distribución equitativa de los contratos en razón a la distribución del desempleo por sexos a que se ha hecho referencia anteriormente, se valorará la experiencia contrastada en trabajos de igual categoría a la que se opte con este programa.

A tenor de la distribución del desempleo por tramos de edad, estimamos que sería conveniente establecer tres grupos de participantes en este programa en función de la edad de los mismos, que además también desarrollarían funciones diferentes.

1.- Desempleados menores de 25 años sin empleo anterior, a los que se les reservaría el 15% del total del número de posibles participantes en el programa. Las personas incluidas en el mismo desarrollarían preferentemente su actividad en el sector privado.

El nivel de estudios requerido sería como mínimo el de FP1 y prestarían sus servicios en empresas vinculadas a su nivel formativo.

2.- Desempleados mayores de 25 años y menores de 45, a los que se les reservará el 50% del total del número de posibles participantes en el programa. Las personas incluidas en el mismo desarrollarían su actividad tanto en el sector público como en el privado.

No se requiere nivel de estudios mínimo, más allá del necesario para desarrollar la actividad laboral para la que sea contratado, que en aquellos casos en los que sea posible podrá ser sustituida por experiencia laboral suficientemente contrastada por el sistema que se arbitre en su momento.

3.- Desempleados mayores de 45 años, a los que se les reservará el 35% del total de número de posibles participantes en el programa. Las personas incluidas en el mismo desarrollarían su actividad en el sector público en las condiciones descritas en los puntos anteriores.

Los datos de desempleo, y la modificación de las prestaciones, para los desempleados mayores de 55 años, hacen necesario establecer un porcentaje de empleos para este colectivo, ya que por un lado facilitamos la cobertura económica hasta la jubilación, y por otro incidimos en un colectivo con grandes dificultades de empleabilidad.

En el caso de que no se puedan cumplir los ratios establecidos de tramos de edad por no existir demanda en alguno de ellos se podrá acumular bien al siguiente periodo de contratación, bien al siguiente tramo de edad con mayor demanda y menor índice de contratación.

Se reservará en cada uno de los tramos un cupo de reserva del 5% para trabajadores con algún tipo de discapacidad. Cupo éste que podrá acumularse bien al siguiente periodo de contratación, bien al siguiente tramo de edad con mayor demanda y menor índice de contratación, en el caso de que no se llegase a cubrir inicialmente en alguno de ellos.

Igualmente, los contratos que aún estando reservados para su desempeño en la empresa privada, no lo fuesen por cualquier causa, serán asumidos por las Administraciones convocantes.

El Ayuntamiento de Albacete abonará a las empresas seleccionadas 6.000 €, correspondientes a un contrato de seis meses de duración y que cubriría las retribuciones del trabajador, incluida la paga extraordinaria. La empresa correrá con el resto de gastos que pudiera ocasionar la contratación, en especial los gastos de Seguridad Social, además de los materiales necesarios para la actividad productiva.

La empresa además será le encarga de facilitar la adaptación al puesto del trabajador mediante la impartición de los cursos de formación o reciclado que fueran necesarios con una duración no inferior al 5% de la duración del contrato. En el caso de empresas ligadas a proyectos de I+D+i, esta formación será como mínimo del 10/15%.

Esta formación permitirá al trabajador adquirir los conocimientos necesarios para acceder al autoempleo, en caso de estar interesado.

El modelo de contrato será definido en su momento por la Sección de Empleo del Ayuntamiento de Albacete.

Los conflictos laborales que pudieran surgir en el desarrollo de la contratación, serán resueltos en cada caso por la entidad contratante, ya sea pública o privada y según la legislación laboral aplicable en cada caso.

Las Administraciones y Organismos Autónomos de ellas dependientes que contraten trabajadores derivados del presente programa, no podrán utilizar los medios de esta contratación para cubrir vacantes reservadas a personal laboral o personal funcionario, ni para reinstaurar servicios municipales suprimidos en los dos últimos años.

Los trabajadores que presten sus servicios en empresas privadas, lo harán en concepto de ampliación la plantilla, en los términos que se establezca en su momento.

Se creará una comisión de seguimiento de la evolución del programa en la que participarán, además de las Administraciones convocantes, las centrales sindicales y la representación empresarial que corresponda. Esta Comisión será la encargada de valorar tanto el proceso de selección, como la evolución del mismo durante su duración y definirá las obligaciones de las empresas, administraciones y trabajadores.

Desarrollo operativo del programa

El coste total del programa sería de 3.600.000 €, que sería asumido por partes iguales por cada una de las Administraciones participantes, a razón de 1.200.000,00 € cada una.

Además, cada Administración, Organismo Autónomo o Empresa Pública que contase con trabajadores contratados para prestar sus servicios en las mismas, correrá con los gastos de gestión de los mismos, materiales, cursos de formación o reciclaje, además de los gastos de Seguridad Social.

En los casos de colaboración con el sector privado el procedimiento más adecuado es el de la subvención por puesto de trabajo, por lo que se requiere una fluidez financiera que permita atender sin retrasos los salarios. Para ello será necesario que al inicio de cada bloque de contratación estén disponibles los fondos necesarios.

1 de Enero de 2013/14, 720.000,00 € (240.000,00 €, por Administración participante) , para atender las subvenciones a empresas, derivadas de 45 contratos de seis meses de duración para desempleados menores de 25 años sin empleo anterior, y 75 contratos de seis meses de duración para desempleados con edades comprendidas entre los 25 y los 44 años de edad.

1 de Julio de 2013/14, 720.000,00 € (240.000,00 €, por Administración participante) , para atender las subvenciones a empresas, derivadas de 45 contratos de seis meses de duración para desempleados menores de 25 años sin empleo anterior, y 75 contratos de seis meses de duración para desempleados con edades comprendidas entre los 25 y los 44 años de edad.

Para el resto de contratos de seis meses de duración previstos en el programa; 150 para personas desempleadas mayores de 25 y menores de 45 años y 210 contratos para personas desempleadas mayores de 45 años, no se requiere una desembolso inicial, hasta conocer el número de contrataciones que asumirá cada Administración, Organismo Autónomo o Empresa Pública que participe en el programa, dado que los gastos mensuales de los mismos pueden ser asumidos por cada de las Administraciones participantes dentro de su gestión mensual de pago de nóminas y seguros sociales, debiendo regularizar el plan financiero cada seis meses en función de su participación activa en el programa y teniendo como tope máximo de gasto 1.200.000,00 €, además de los gastos de gestión de cada contrato descritos anteriormente.

Albacete, 18 de octubre de 2012

EL PORTAVOZ GRUPO PSOE LA PORTAVOZ GRUPO IU

ANTONIO MARTÍNEZ MARTÍNEZ Y Mª VICTORIA DELICADO USEROS